Der „Silberne Plan“ wurde 1976 mit der Vorgabe erstellt, Ziele und Perspektiven zur Altenarbeit im Kreis Neuss zu formulieren. Die im Kreisentwicklungskonzept (KEK) geforderte Weiterentwicklung der kommunalen Seniorenpolitik wurde durch die laufenden Fortschreibungen des Silbernen Planes erfüllt. Im Jahr 2001 beschloss der Sozial- und Gesundheitsausschuss des Kreistages die Bildung einer „Kommission Silberner Plan“.
Die Kommission gab verschiedene Gutachten zur Versorgungsstruktur im Rhein-Kreis Neuss in Auftrag und erarbeitete Handlungsempfehlungen, die unter anderem das Thema „Pflegeberatung“ aufgreifen.